近年來，英國面臨著科技創(chuàng)新資金投入不足、科技合作弱化、科技人才流失、企業(yè)創(chuàng)新能力下降等問題和風險，威脅了英國在科技方面的可持續(xù)競爭力。英國脫歐后，英國政府為了解決科技創(chuàng)新面臨的問題和風險，使英國成為全球科技超級大國和創(chuàng)新領域的全球領導者，出臺了一系列扶持科技創(chuàng)新的措施。

1 制定科技創(chuàng)新整體發(fā)展戰(zhàn)略

英國政府認為技術和創(chuàng)新將成為英國未來經(jīng)濟的核心，應在研究和開發(fā)上大力投資，以幫助鞏固英國作為該領域世界領先者的地位。為了實現(xiàn)其“科學超級大國”的優(yōu)勢地位，維護其未來戰(zhàn)略利益，2021年7月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部制定了《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造引領未來》（UK Innovation Strategy:Leading the future by creating it）。該戰(zhàn)略是英國政府在應對脫歐、新冠病毒（COVID-19）感染疫情、新工業(yè)革命和全球競爭等綜合挑戰(zhàn)下制定的一項國家層面戰(zhàn)略，其目的是通過加速技術創(chuàng)新來提高英國的經(jīng)濟生產(chǎn)率、帶動國內就業(yè)、促進經(jīng)濟增長，從而使英國從COVID-19的影響中快速恢復。戰(zhàn)略提出了到2035年將英國打造成為全球創(chuàng)新中心，鞏固英國在全球創(chuàng)新競爭中的領先地位的目標。基于該戰(zhàn)略，英國政府在2024—2025財年間的年度研發(fā)公共投入將增加到創(chuàng)紀錄的220億英鎊（約占英國生產(chǎn)總值的1.1%），到2027財年將增加研發(fā)投入至其生產(chǎn)總值的2.4%。該戰(zhàn)略提出通過做強企業(yè)、人才、區(qū)域和政府4大戰(zhàn)略支柱，以打造英國卓越創(chuàng)新體系。

1.1 釋放企業(yè)創(chuàng)新潛力，為創(chuàng)新企業(yè)提供動力

英國政府將創(chuàng)建一個鼓勵和支持所有英國企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，并將年度公共研發(fā)投資增加到220億英鎊；通過提供有針對性的公共投資來解決市場失靈問題,英國將促進私營資本對創(chuàng)新的投資，為創(chuàng)新創(chuàng)造最佳的政策環(huán)境。英國政府科技創(chuàng)新機構創(chuàng)新英國（Innovate UK）將與英國商業(yè)銀行合作，為創(chuàng)新企業(yè)提供政府融資支持，開發(fā)在線金融和創(chuàng)新中心，降低創(chuàng)新公司獲得金融支持的復雜性，支持高增長、創(chuàng)新型企業(yè)，并帶動私營資本投資，形成多元化創(chuàng)新的融資生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新英國設立了英國創(chuàng)新和科學種子基金（UKI2S），為在英國合作實驗室、校園和彈射器進行的世界級研究所產(chǎn)生的高潛力業(yè)務提供早期、高風險、持續(xù)的資本。UKI2S將支持以科學為基礎的高潛力企業(yè)的創(chuàng)建和增長，利用大量私人投資在英國各地創(chuàng)造數(shù)百個就業(yè)崗位。

英國商業(yè)銀行啟動了“生命科學投資計劃”，投資2億英鎊以解決英國生命科學企業(yè)面臨的成長階段資金缺口；英國商業(yè)銀行還推動“未來基金：突破”計劃，計劃投資3.75億英鎊，與私人投資者一起直接投資于高增長、創(chuàng)新型公司的后續(xù)融資。

此外，英國政府將加強對創(chuàng)新產(chǎn)品的公共采購，促進企業(yè)創(chuàng)新成果市場化等，利用脫歐的機會，創(chuàng)建世界上最靈活的監(jiān)管體系，專注于不斷適應新產(chǎn)品和新技術，支持企業(yè)技術新等。

1.2 使英國成為全球最吸引創(chuàng)新人才的地方

英國政府將致力于通過教育和技能體系來構建創(chuàng)新勞動力和創(chuàng)新生態(tài)體系，并向全球頂尖的創(chuàng)新人才開放。英國將提供創(chuàng)新所需的各種技能多樣化的培訓，如英國教育部啟動試點戰(zhàn)略發(fā)展基金、蓋茨比基金會啟動新興技能項目、設立跨學科創(chuàng)新者的試點計劃等，以提高企業(yè)的創(chuàng)新績效；通過“輔助成長和管理計劃”支持3萬名中小企業(yè)的高級管理人員，提高他們的業(yè)務績效、適應力和業(yè)務增長。

此外，英國將在政府機構內設立人才辦公室，致力于吸引全球頂尖人才，推出高潛力人才簽證，吸引和留住具備高技能、高潛力的全球創(chuàng)新人才；實施英國政府的全球企業(yè)家計劃，吸引海外有才華的創(chuàng)新者和企業(yè)家在英國創(chuàng)辦和運營創(chuàng)新型企業(yè)，促進經(jīng)濟增長。

1.3 確保英國研發(fā)和創(chuàng)新機構滿足英國企業(yè)和區(qū)域需求

英國政府將確保英國創(chuàng)新體系的結構、資金和定位能夠實現(xiàn)科學超級大國和創(chuàng)新愿景。英國政府通過建立指引系統(tǒng)，簡化企業(yè)與公共機構的互動，為企業(yè)創(chuàng)新提供定制服務。英國政府鼓勵研究人員在企業(yè)與大學間流動，通過能力連接基金投資，幫助大學與企業(yè)合作推動經(jīng)濟增長。開展對各類研發(fā)和創(chuàng)新機構評估，審視英國各種研究、開發(fā)和創(chuàng)新機構的布局是否合理；找出創(chuàng)新體系優(yōu)劣，并推廣最佳實踐做法。

此外，英國政府效法美國國防部高級研究計劃局（DARPA）研發(fā)模式，創(chuàng)建了英國高級研究與發(fā)明局（ARIA），通過高效靈活的管理方式，實施未來具有顛覆性和變革性的技術創(chuàng)新活動。

英國政府通過區(qū)域實力基金撥款1.27億英鎊，以發(fā)展研發(fā)能力來支持制造業(yè)創(chuàng)新集群，促進各地的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。通過自由港等方式，英國最大限度地發(fā)揮研究和創(chuàng)新對地區(qū)的影響。英國計劃在2022年啟動26億英鎊的英國共同繁榮基金，投資于英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的地方的創(chuàng)新。

1.4 應對英國和世界面臨的重大挑戰(zhàn)，提升關鍵技術能力

英國政府將建立一個新的“創(chuàng)新使命計劃”，以解決英國未來幾年將面臨的氣候變化和綠色工業(yè)革命、公共衛(wèi)生、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等重要問題，利用英國科技和創(chuàng)新的變革力量來應對全球共同的挑戰(zhàn)。圍繞創(chuàng)新使命和任務，該戰(zhàn)略確定了具有較強創(chuàng)新基礎并有望未來改變英國經(jīng)濟的7個關鍵技術領域，包括先進材料與制造、人工智能及數(shù)字和先進計算、生物信息學和基因組學、工程生物學、電子學及光子學和量子學、能源和環(huán)境技術、機器人和智能機器。

“創(chuàng)新使命計劃“將政府、行業(yè)、民間社會和學術界的資源結合起來，包括設立競爭性研究和創(chuàng)新挑戰(zhàn)基金、啟動新的繁榮經(jīng)濟合作伙伴關系，產(chǎn)業(yè)界、大學和政府將共同投資5900萬英鎊，建立以企業(yè)為主導的研究項目以開發(fā)變革性新技術。英國政府將承擔技術創(chuàng)新的風險，成為變革性技術的關鍵客戶。

2 英國政府在重點領域的創(chuàng)新戰(zhàn)略

2021年以來，為落實英國科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略，實現(xiàn)英國科技超級大國的目標，英國政府圍繞重點發(fā)展的領域如人工智能（AI）、數(shù)字經(jīng)濟、能源、應對氣候變化、航天、材料等領域提出一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確了未來十年的發(fā)展目標和具體的舉措，如《英國氫能戰(zhàn)略》《國家人工智能戰(zhàn)略》《國家航天戰(zhàn)略》《邁向聚變能源：英國聚變戰(zhàn)略》《國家航天戰(zhàn)略》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》《未來韌性：英國的關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》等。

2.1《英國氫能戰(zhàn)略》

2021年8月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)布《英國氫能戰(zhàn)略》及多個相關咨詢文件，提出英國將發(fā)展低碳氫產(chǎn)業(yè)。該戰(zhàn)略對英國的低碳氫能產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)劃，提出到2030年，英國將成為氫能領域的全球領導者，實現(xiàn)5GW的低碳氫生產(chǎn)能力，推動整個經(jīng)濟系統(tǒng)脫碳，并支持英國的新就業(yè)和清潔增長。屆時，英國氫能經(jīng)濟產(chǎn)值將達9億英鎊，創(chuàng)造9000多個工作崗位，吸引40億英鎊的私人投資；到2050年，英國氫能經(jīng)濟產(chǎn)值將達130億英鎊，創(chuàng)造10萬個工作崗位。

戰(zhàn)略提出了《氫能行業(yè)發(fā)展行動計劃》，支持氫能創(chuàng)新和商業(yè)化被列為價值10億英鎊的凈零創(chuàng)新投資組合的10個關鍵優(yōu)先領域之一；BEIS將與英國氫能咨詢委員會與創(chuàng)新工作組合作，制定英國氫能技術研究和創(chuàng)新路線圖；成為國際“創(chuàng)新使命”倡議中“新清潔氫項目”的共同牽頭國之一。基于氫能價值鏈的每個部分，戰(zhàn)略闡述了未來10年發(fā)展和擴大氫經(jīng)濟的綜合路線圖，在氫氣生產(chǎn)、氫運輸和儲存、氫應用、創(chuàng)造市場、實現(xiàn)經(jīng)濟效益等方面提出所采取的關鍵措施。

2.2《國家人工智能戰(zhàn)略》

2021年9月，英國政府發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》，旨在指導未來十年的行動，促進人工智能的商業(yè)應用，吸引國際投資，培養(yǎng)下一代科技人才，使英國成為全球人工智能超級大國。該戰(zhàn)略提出三大策略目標，一是投資并規(guī)劃人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長期需求，以確保英國作為科學和AI超級大國的領導地位；二是支持英國向人工智能經(jīng)濟轉型，確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；三是使英國獲得人工智能技術的國家和國際治理權，保護公眾和英國的基本價值觀。

針對三大策略目標，戰(zhàn)略制定了短中長期的關鍵行動計劃，提出了重要事項。短期計劃包括：發(fā)布英國政府在廣泛經(jīng)濟中提供數(shù)據(jù)的作用框架、咨詢英國國家網(wǎng)絡物理基礎設施框架的作用和選項及通過教育部技能訓練營支持人工智能、數(shù)據(jù)科學和數(shù)字技能的發(fā)展來支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長期投資需求；通過英國國家醫(yī)療服務體系（NHS）人工智能實驗室參與衛(wèi)生和社會護理領域人工智能驅動技術的國家戰(zhàn)略草案、國防部發(fā)布國防人工智能戰(zhàn)略及通過首次公開募股（IPO）啟動人工智能版權和專利咨詢來確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；英國數(shù)據(jù)倫理與創(chuàng)新中心（CDEI）發(fā)布人工智能保證路線圖、確定數(shù)據(jù)保護在更廣泛的AI治理中的作用、公布國防部在采用和使用人工智能時將使用的方法的詳細信息及制定全政府參與國際人工智能活動的方法來實現(xiàn)人工智能有效治理。

中期行動包括了解并滿足員工在商業(yè)環(huán)境中使用人工智能所需的技能、評估AI擴大的私人資金需求和挑戰(zhàn)、保證國家計算機教育中心的人工智能課程可用、確保職業(yè)道路突出與人工智能合作或發(fā)展人工智能的機會、執(zhí)行《美英人工智能研發(fā)合作宣言》、支持人工智能創(chuàng)新、商業(yè)化和部署及推出新的簽證制度吸引世界上最好的人工智能人才到英國來支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長期投資需求；發(fā)布研究機會并鼓勵人工智能在整個經(jīng)濟中傳播、擴大英國援助以支持發(fā)展中國家的地方創(chuàng)新及使用真實應用程序構建AI挑戰(zhàn)的開放存儲庫來確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；發(fā)表關于管理和監(jiān)管人工智能的促進創(chuàng)新國家立場的白皮書、完成對算法透明度的深入分析以制定跨政府標準、試行人工智能標準中心并協(xié)調英國在全球人工智能標準化方面的參與以及建立中長期地平線掃描功能并提高政府對人工智能安全的認識來實現(xiàn)人工智能有效治理。

長期行動包括對半導體供應鏈的國際和國內方法進行審查、考慮可以為人工智能模型發(fā)布哪些開放的、機器可讀的政府數(shù)據(jù)集、啟動一項新的國家人工智能研究與創(chuàng)新計劃并支持更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)、與全球合作伙伴合作應對共同的研發(fā)挑戰(zhàn)并利用海外發(fā)展援助將人工智能置于全球伙伴關系的核心、通過繼續(xù)對頂尖人才、博士生、人工智能和數(shù)據(jù)科學轉換課程以及工業(yè)資助碩士進行現(xiàn)有干預來支持人工智能的多樣性、監(jiān)督并使用《國家安全與投資法案》保護國家安全并同時保持英國的商業(yè)開放及將貿易協(xié)議條款納入新興技術來支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長期投資需求；啟動AI/UKRI（英國研究與創(chuàng)新署）聯(lián)合辦公室計劃以刺激高潛力和低成熟度行業(yè)中人工智能技術的開發(fā)和采用、通過國家人工智能研究與創(chuàng)新計劃來繼續(xù)支持人工智能技術的可信度、可采納性和透明度方面的能力發(fā)展、跨政府聯(lián)合以確定使用人工智能可以在哪些方面為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)做出催化貢獻來確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；與利益相關者探討人工智能技術標準參與工具包的開發(fā)來支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)參與全球人工智能標準化愿景、與多邊和多方利益相關者論壇的合作伙伴合作并根據(jù)英國價值觀和優(yōu)先事項塑造和支持人工智能治理、與艾倫·圖靈研究所（Alan Turing Institute）合作并更新公共部門人工智能道德和安全指南，以及與國家安全、國防和主要研究人員合作來了解哪些公共部門行動可以安全推進人工智能并減輕災難性風險來實現(xiàn)人工智能有效治理。

2.3《國家航天戰(zhàn)略》

2021年9月，BEIS與英國國防部聯(lián)合發(fā)布英國首份《國家航天戰(zhàn)略》，旨在將英國建設成為世界上最具創(chuàng)新性和吸引力的航天經(jīng)濟體之一，并推動英國成長為空間大國；利用空間能力和空間資源幫助解決國家面臨的國內外的諸多挑戰(zhàn)；通過前沿技術研究激勵下一代，保持英國在空間科學和技術方面的競爭優(yōu)勢。

該戰(zhàn)略指出英國將聚焦英國航天的四大支柱，助力實現(xiàn)其航天發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標。一是釋放英國航天領域的發(fā)展增長潛力：打造覆蓋全英國的航天生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵政府多個部門、地方合作伙伴以及世界領先大學等開展工業(yè)和科研領域的合作，鼓勵創(chuàng)辦更多的航天企業(yè)；鼓勵航天領域的科技創(chuàng)新，在未來10年將投資約50億英鎊用于增強衛(wèi)星通信能力，投資14億英鎊用于獲取和開發(fā)空間態(tài)勢感知、情報、監(jiān)視偵查、指揮控制等新技術以及國防活動的其他新能力等。二是開展國際合作：參與美國航空航天局（NASA）主導的“阿爾忒彌斯”計劃，支持在未來10年內開發(fā)月球門戶（Gateway）；與歐洲空間局合作參與開發(fā)多個太陽系探測任務，開發(fā)大型地基或天基設施，鼓勵英國企業(yè)和科學家在空間任務中發(fā)揮核心作用；通過參加“地平線歐洲”和“哥白尼”計劃，積極發(fā)展與歐盟的航天科技合作。三是把英國發(fā)展成“空間科技超級大國”：未來10年，英國將繼續(xù)投資熱點任務，例如火星采樣返回任務，監(jiān)測太陽以了解太陽耀斑等空間天氣事件等；制定長期空間科學和探索目標，確保選擇和支持具備高度戰(zhàn)略性的空間任務。四是發(fā)展航天能力和服務的快速恢復能力：確定關鍵民用和國防能力優(yōu)先事項包括衛(wèi)星通信、對地觀測和情報、監(jiān)視和偵察、指揮控制和空間能力管理、空間控制、定位導航授時、在軌發(fā)射能力、在軌服務與制造以及空間態(tài)勢感知。

該戰(zhàn)略提出十大重點領域包括商業(yè)小衛(wèi)星發(fā)射搶占歐洲市場、利用空間技術應對氣候變化、激發(fā)整個航天領域的創(chuàng)新、通過空間科學和探索拓寬視野、發(fā)展世界級航天產(chǎn)業(yè)集群、在空間可持續(xù)發(fā)展方面建立全球領先地位、利用空間技術改善公共服務、確立英國國防航天投資組合、提升和激勵下一代、利用空間技術實現(xiàn)交通技術的現(xiàn)代化轉型。

2.4《邁向聚變能源：英國聚變戰(zhàn)略》

2021年10月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布《邁向聚變能源：英國聚變戰(zhàn)略》和《邁向聚變能源：英國政府關于聚變能源監(jiān)管框架的提議》，提出了兩大總體目標，一是通過建造一個能夠接入電網(wǎng)的聚變發(fā)電廠原型，示范聚變技術的商業(yè)可行性；二是建立世界領先的英國聚變產(chǎn)業(yè)，在隨后幾十年里向全球輸出聚變技術。圍繞確保英國在國際合作、致力于尖端科學研究以及實現(xiàn)聚變能源商業(yè)化3個方面的領導力，戰(zhàn)略提出了多項具體措施。英國也成為全球第一個通過立法以確保安全有效地推出聚變能源的國家。

國際合作方面，英國將利用國際合作加速聚變能源的商業(yè)化；通過國際合作降低英國聚變項目的成本和風險，同時保護英國的知識產(chǎn)權和競爭優(yōu)勢；領導國際聚變標準和法規(guī)的制定，確保安全、最大限度地發(fā)揮聚變技術的全球潛力，同時為英國創(chuàng)造重要的市場機遇。通過主持歐洲聯(lián)合環(huán)（JET）聚變實驗、參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、加入歐洲原子能共同體研究和培訓計劃（EURATOM）等行動，促進英國在聚變方面的國際合作。

致力于尖端科學研究方面，全面應對聚變技術的挑戰(zhàn)及解決方案并將其轉化為商業(yè)上可行的發(fā)電技術是聚變戰(zhàn)略的核心科學任務。英國將保持聚變技術與設施的全球科學領先地位，吸引、培養(yǎng)和留住領先的聚變人才。2021年，英國原子能管理局（UKAEA）的兆安球形托卡馬克升級版（MAST-U）聚變設施將以較低的規(guī)模和成本研究聚變發(fā)電的可行性?！扒蛐瓮锌R克能源生產(chǎn)（STEP）”計劃將在2040年前設計、開發(fā)和建造一個將能源接入電網(wǎng)的核聚變發(fā)電廠原型，通過在單一能源生產(chǎn)設施中集成和運行工業(yè)規(guī)模的聚變系統(tǒng)，示范其商業(yè)可行性。UKAEA的氫-3先進技術（H3AT）中心將于2023年開放，代表著世界上最大的聚變氚研究中心。

私營部門創(chuàng)新、實現(xiàn)聚變能源的商業(yè)化方面，英國將創(chuàng)建一個或多個充滿活力的聚變技術集群，吸引對聚變及相關技術的內向投資；發(fā)展支撐聚變技術的供應鏈和技能基礎，使英國企業(yè)在未來的全球聚變市場上具有競爭性。英國參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃和STEP的建設將刺激英國聚變供應鏈的發(fā)展。英國將啟動聚變基金會計劃，增強聚變研究能力，擴大學徒培訓計劃和完善教學設施，增加聚變勞動力獲得高品質工程技能和資格的機會。

2.5《英國數(shù)字戰(zhàn)略》

2022年6月，英國政府推出《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在加強英國作為科技超級大國的全球地位。重點發(fā)展對“持續(xù)數(shù)字增長”至關重要的六大支柱，包括數(shù)字基礎設施、知識產(chǎn)權、技能和人才、融資、全國性方法和全球領導力。

在數(shù)字基礎方面，英國正在推出世界級的數(shù)字基礎設施，利用數(shù)據(jù)的力量，實施一種輕觸式、有利于增長的監(jiān)管制度，在保護公民的同時鼓勵投資和創(chuàng)新。這將在人工智能、數(shù)據(jù)和數(shù)字競爭等領域帶來監(jiān)管競爭優(yōu)勢。英國政府還決心確保英國的技術和數(shù)字安全免受敵對國家的威脅，并確保高度敏感的技術知識產(chǎn)權得到適當保護。

知識產(chǎn)權方面的重點是增加在人工智能、下一代半導體和量子計算等領域的研發(fā)。英國政府將不斷增加對研發(fā)的投資，在2020—2024年期間，每年從150億英鎊增至200億英鎊再加上加強研發(fā)稅收激勵以刺激私人投資，實現(xiàn)推動數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新的核心目標。

技能和人才方面，英國政府我們將與學校、大學、繼續(xù)教育機構和企業(yè)合作，提供實體經(jīng)濟實際需要的數(shù)字技能，確保英國科技企業(yè)能夠獲得創(chuàng)新、發(fā)展和成長所需的技能和資金。此外，英國政府還推出新的高潛力個人和擴大簽證，以便英國數(shù)字企業(yè)可以輕松從世界任何地方招聘人才。

在為數(shù)字增長融資方面，英國政府通過企業(yè)投資計劃（EIS）、種子企業(yè)投資計劃和風險投資信托（VCT）等計劃，以及許多有活力的早期風險投資基金（VC），實施了出色的風險投資激勵措施，幫助建立了一個充滿活力的初創(chuàng)行業(yè)。政府將繼續(xù)通過創(chuàng)新英國和英國商業(yè)銀行的舉措，直接支持創(chuàng)新和增長融資，并將尋求利用這些資金最大限度地擴大英國和國際第三方金融機構的投資。同時，繼續(xù)推動倫敦證券交易所（LSE）成為數(shù)字技術公司上市的最佳場所。

在全國性方面，英國政府資助各個地區(qū)的企業(yè)采用尖端技術來加速生產(chǎn)力增長，從而使全英國更好地享受數(shù)字技術的好處，提高生產(chǎn)力和包容性。英國政府致力于與地方政府合作，以確保數(shù)字技術的好處在全英國都能感受到。

在全球領導力方面，英國繼續(xù)與盟友合作，發(fā)展促進全球數(shù)字貿易并體現(xiàn)自由和開放的貿易和治理體系。開展跨政府努力，通過重點關注關鍵目標地區(qū)，如中東、亞太地區(qū)和北美，促進對英國科技和英國風險投資基金的內向投資。

2.6《未來韌性：英國的關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》

2022年7月，英國政府發(fā)布首份《英國關鍵礦物戰(zhàn)略》，旨在加強關鍵礦物供應鏈彈性，提高供應鏈安全，以支持英國對清潔能源技術的部署。

為了支持該戰(zhàn)略，英國地質調查局（BGS）進行了首次臨界評估，并根據(jù)英國經(jīng)濟的脆弱性和供應風險，為英國定義了一組高臨界礦物，包括：銻、鉍、鈷、鎵、石墨、銦、鋰、鎂、鈮、鈀、鉑、稀土元素、硅、鉭、碲、錫、鎢、釩。此外，BEIS關鍵礦物專家委員會還列出了第一個觀察名單，包括銥、錳、鎳、磷酸鹽、釕。讓英國擁有了一個以證據(jù)為基礎、清晰的和不斷發(fā)展的關鍵礦產(chǎn)清單，反映了全球供應鏈和礦產(chǎn)市場的動態(tài)。

根據(jù)該戰(zhàn)略，英國政府將采取一系列行動。在加大國內能力方面：確定英國國內的重要礦產(chǎn)資源；減少國內勘探和開采關鍵礦產(chǎn)的障礙；通過采礦、精煉、制造及關鍵礦物的回收再利用等工作，重建采礦與礦產(chǎn)加工方面的能力；開展前沿技術研發(fā)，重建英國作為關鍵礦物和采礦技術中心的地位，解決關鍵礦物供應鏈挑戰(zhàn)；培養(yǎng)專業(yè)技能人才。在與國際合作伙伴合作方面：發(fā)展與其他國家的外交及貿易關系，并拓展深海礦物開采等礦物來源途徑，提升英國關鍵礦物供應鏈彈性。在加強國際市場方面：增強英國在全球關鍵礦產(chǎn)供應鏈中的對話、投資、標準制定及監(jiān)管責任等活動，促進英國成為負責任礦業(yè)金融中心。

3 成立推動科技創(chuàng)新的機構，加大研發(fā)投入

英國政府推行其科技強國戰(zhàn)略成立了相關的推動科技創(chuàng)新的新機構。

3.1 建立國家科學與技術委員會和科學與技術戰(zhàn)略辦公室

2021年6月，英國政府宣布成立國家科學與技術委員會（NSTC）和科技戰(zhàn)略辦公室（OSTS）。目的是發(fā)展、培養(yǎng)和利用英國的科技能力，為社會帶來戰(zhàn)略優(yōu)勢和利益。

國家科學與技術委員會由英國首相直接牽頭，負責制定英國科技發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并推動科學技術成為政府業(yè)務的核心，將科技突破應用在有利于公眾利益的領域。

科技戰(zhàn)略辦公室由政府首席科學顧問領導，為國家科學與技術委員會的工作提供支持，并跟蹤國家科學與技術委員會決策的影響，負責幫助創(chuàng)建跨部門的和長期的聯(lián)合，協(xié)調政府部門的戰(zhàn)略決策，確定政府在科技領域的優(yōu)先事項。作為第一步，科技戰(zhàn)略辦公室將支持英國將其科技能力集中在四個關鍵領域：可持續(xù)環(huán)境、健康和生命科學、國家安全和國防、數(shù)字化和數(shù)據(jù)驅動的經(jīng)濟?？萍紤?zhàn)略辦公室將與政府部門、智庫、學術界、工業(yè)界和國際合作伙伴合作，了解圍繞科學技術應用的關鍵問題。

3.2 成立高級研究與發(fā)明局（ARIA）

2021年2月，英國政府提出借鑒的美國國防高級研究計劃局模式，成立高級研究與發(fā)明局，以資助高風險、高回報的科學研究。ARIA將由世界上最具遠見的頂尖科學家領導，并賦予他們采用靈活的方式快速識別和資助變革性技術的自由，并寬容失敗，從而有助于創(chuàng)造新的發(fā)明、技術和產(chǎn)業(yè)，真正鞏固英國全球科學超級大國的地位。ARIA將探索包括計劃資助、種子資助和獎金激勵在內的資助模式，計劃于2022年全面投入運營，將在未來4年獲得8億英鎊的啟動資金。2022年4月英國議會更新2022年高級研究和發(fā)明署法案。

3.3 加大英國政府在科技創(chuàng)新投入

脫歐以來，英國政府增加研發(fā)投入，2021—2022年研發(fā)方面投入149億英鎊，達到40年來的最高水平，并計劃在2024—2025年增加到220億英鎊，承諾到2027年將研發(fā)總投入提高到英國生產(chǎn)總值的2.4%。

英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部作為最主要的科技管理部門，在2021—2022年研發(fā)投入為113.5億英鎊（約合1030億元人民幣），占全部研發(fā)投入的76%，BEIS未來3年2022—2023年、2023—2024年、2024—2025年的研發(fā)預算為398億英鎊，其中英國研究與創(chuàng)新署的研發(fā)經(jīng)費占比最高，其次為歐盟研發(fā)計劃的資助，以及航天科技、凈零碳排放研發(fā)計劃等領域。

4 出臺鼓勵創(chuàng)新的新政策和舉措

4.1 支持企業(yè)技術創(chuàng)新

推出“未來基金：突破”計劃。2021年7月，英國商業(yè)銀行推出了3.75億英鎊的一項新的“未來基金：突破”計劃，將與私人投資者共同投資于高增長、創(chuàng)新型公司的后續(xù)融資，支持從事量子計算、生命科學、清潔能源等前沿領域且總部設在英國的企業(yè)，加速部署突破性技術，解決人類社會所面臨的最重大的一些挑戰(zhàn)，旨在打造未來經(jīng)濟，創(chuàng)造技術崗位，鞏固英國作為超級科學大國的地位。

4.2 加強國際合作

英國深化與美國科技領域戰(zhàn)略合作。其新伙伴關系涉及到的科技領域包括但不限于電池技術、人工智能、量子技術、6G、癌癥應對、大流行防范、抗微生物藥物耐藥性和氣候變化。2021年11月英國科學部長和美國總統(tǒng)科技政策辦公室主任及科學顧問簽署了一項促進兩國的量子科技合作聯(lián)合聲明，包括促進聯(lián)合研究、建立全球市場和供應鏈并培訓下一代科學家和工程師。聲明要求英國國家物理實驗室（NPL）和美國國家標準與技術研究院（NIST）在關鍵領域（包括量子計量、計算、時鐘和未來的技術標準等）強化合作。

英國保持與歐盟創(chuàng)新合作。2021年5月1日，英國和歐盟間簽署的《貿易與合作協(xié)定》（TCA）生效。脫歐后，英國可以成為地平線歐洲的準成員，參與除EIC基金以外的全部地平線歐洲計劃，包括歐洲研究理事會（ERC）、“瑪麗·斯科多斯卡·居里行動”、6個“全球挑戰(zhàn)”集群和任務、合作伙伴關系、歐洲創(chuàng)新與技術研究所等。根據(jù)英國政府公布的研發(fā)預算，2021—2022年投入12.93億英鎊用于對歐盟研發(fā)計劃的資助，未來3年共投入68億英鎊用于支持英國與歐盟地平線計劃、歐洲原子能研究與培訓以及聚變能源的合作。

4.3 吸引全球人才

英國政府啟動“高潛力人才簽證”計劃。2022年5月30日英國政府啟動了“高潛力人才簽證”（high potential individual），計劃將面對在英國工作或尋找工作的全球頂尖大學的應屆生畢業(yè)開放，意在促進全球頂尖人才來到英國，提高英國的全球競爭力。

作者：史冬梅*、王晶，科學技術部高技術研究發(fā)展中心

本文節(jié)選自《英國脫歐后科技創(chuàng)新的新舉措與啟示》，原載于《科技管理研究》2023年第11期