要實(shí)事求是地看待中國的產(chǎn)能過剩問題。首先,中國的產(chǎn)能過剩水平并不比歐美更高。即使存在產(chǎn)能過剩問題,嚴(yán)重程度也并不及歐美。其次,最近十年中國的出口表現(xiàn)非常亮眼。不僅總量翻番,更重要的是出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本性、趨勢性變化,加之國內(nèi)國際雙循環(huán)大市場產(chǎn)生的萊特定律效應(yīng),使中國的綜合制造成本較低。
歐美指責(zé)中國有傾銷之嫌,其實(shí)缺乏實(shí)際證據(jù),這是中國超大規(guī)模市場效應(yīng)自然產(chǎn)生的結(jié)果,是中國生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步后,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易并構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果。
應(yīng)對歐美的“中國產(chǎn)能過剩論”,一是要繼續(xù)加大對“一帶一路”沿線國家的投資力度,促進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。
二是要支持中國企業(yè)赴海外投資發(fā)展,因地制宜地在投資地開展“銷地產(chǎn)”。
三是要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易,特別是要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平,這是未來中國式現(xiàn)代化和中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中重要的增長極。
四是要發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”,也就是發(fā)展包含生產(chǎn)制造、需求分析、研究開發(fā)、物流配送、供應(yīng)鏈配套、跨境銷售等六位一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及跨境數(shù)字貿(mào)易,簡化海外倉的一體化貿(mào)易手續(xù),加大對中西部地區(qū)的培育力度。
——黃奇帆 中國金融四十人論壇(CF40)學(xué)術(shù)顧問、重慶市原市長
*本文根據(jù)作者在2024年7月21日的CF40宏觀政策季度報告會第60期暨“雙周圓桌”第431期“走出外部失衡”上所做的主題交流整理而成。文章僅代表作者個人觀點(diǎn),不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場。
正確看待并應(yīng)對歐美的“中國產(chǎn)能過剩論”
文 | 黃奇帆
貿(mào)易失衡問題非常重要,也是當(dāng)前歐美和中國非常關(guān)注的問題。未來如果特朗普上臺,繼續(xù)加大關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的力度,很可能產(chǎn)生更大的化學(xué)反應(yīng),對此中國應(yīng)盡早謀劃。
宏觀視角下產(chǎn)能過剩的原因分析
從國際宏觀角度看,產(chǎn)能過剩一般有以下五類原因。
一是一國產(chǎn)能過剩必然會帶來價格下跌,進(jìn)而在全世界低價傾銷商品。本次美國財長耶倫訪華,暴露出歐美認(rèn)定中國的低價商品和傾銷、產(chǎn)能過剩有關(guān)。
二是隨著一國技術(shù)進(jìn)步,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性提升,結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的產(chǎn)品會更加滿足國際市場的需要,自然也會更暢銷,從而帶來經(jīng)濟(jì)的快速增長。
三是如果一國自身市場極大,就會產(chǎn)生萊特定律效應(yīng),即產(chǎn)品規(guī)模每擴(kuò)大一倍,單位生產(chǎn)成本下降20%~30%。如果國內(nèi)生產(chǎn)成本很低,在國外銷售的價格自然也很低。中國產(chǎn)品成本低就有自身規(guī)模效應(yīng)的原因。
四是政府政策可能存在貿(mào)易補(bǔ)貼、貿(mào)易傾銷等元素。
五是如果一國掌握某種獨(dú)特資源,其他國家都沒有,也可能導(dǎo)致該產(chǎn)品出口商品訂單爆增。
要實(shí)事求是地看待中國的產(chǎn)能過剩問題
首先,要實(shí)事求是地看待中國的產(chǎn)能過剩問題
當(dāng)前中國商品的國際價格確實(shí)較低,中國也確實(shí)存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。但在中國貿(mào)易失衡問題的討論中,歐美炒作的部分遠(yuǎn)大于中國實(shí)際的產(chǎn)能過剩部分。
2006年以來,國家統(tǒng)計局每年都會公布我國制造業(yè)的產(chǎn)能利用率。這些年我國的平均產(chǎn)能利用率在75%~76%左右,說明我國確實(shí)存在一定的產(chǎn)能過剩。2015年我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”,目的也是要“去產(chǎn)能”。因?yàn)楫a(chǎn)能過剩不是賺外國人便宜,對中國自身也不利,會破壞自身生產(chǎn)力,這是中國政府絕不愿看到的情況。另一方面,資本主義每次遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條,本質(zhì)上也是在消滅過剩產(chǎn)能。所以無論是中國政府的供給側(cè)調(diào)控,還是資本主義的危機(jī)調(diào)節(jié),都是在調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的問題。
美國國家統(tǒng)計局和美聯(lián)儲公布的美國產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)分別為72%、75%,大體和我們在同一水平,并且低于中國76%的產(chǎn)能利用率,說明美國的產(chǎn)能過剩比中國還要嚴(yán)重一些。近十年,歐盟27個國家的產(chǎn)能利用率也大體在75%的水平。因此不管是在外交場合還是外經(jīng)場合,都要明確中國的產(chǎn)能過剩水平并不比歐美更高。即使存在產(chǎn)能過剩問題,嚴(yán)重程度也并不及歐美。
其次,最近十年中國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化
一是總量翻番。2010年中國進(jìn)出口總額為2.97萬億美元,2022年上漲到6.31萬億美元,大體翻一番。
二是出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本性、趨勢性變化,這是最重要的方面。
無論是特朗普的打壓還是拜登的“小院高墻”政策,中國出口的機(jī)電產(chǎn)品仍在越來越多地被全世界購買。2010年中國出口總額1.58萬億美元,其中70%以上是勞動密集型的箱包、工具、服裝、紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品,總額約1.1萬億美元;資本相對密集、技術(shù)含量相對較高的機(jī)電產(chǎn)品占比僅30%,總額只有4千多億美元。
2022年中國出口總額3.59萬億美元,其中機(jī)電產(chǎn)品(特別是“新三樣”)占比90%,總額從2010年的4千多億美元上漲到3.2萬億美元,接近翻三番,上漲8倍;輕工紡織類產(chǎn)品占比僅10%,從2010年的1.1萬億美元縮減到僅3千多億美元。
自2010年以來,中國造船業(yè)年度造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等三大指標(biāo)連續(xù)14年位居世界第一。盡管美國政客試圖限制中國機(jī)電產(chǎn)品出口,但是市場并不買賬,中國產(chǎn)品物美價廉,全球市場中的各類企業(yè)自然會作出內(nèi)在的選擇。
三是進(jìn)出口貿(mào)易的生產(chǎn)制造方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2010年之前,中國進(jìn)出口貿(mào)易的50%是加工貿(mào)易。加工貿(mào)易“兩頭在外”“借雞生蛋”最突出的特征就是它的原材料、零部件從國外進(jìn)口,通過國內(nèi)淺層次加工、組裝形成產(chǎn)品再銷售到國際市場。這種生產(chǎn)方式附加值低,GDP轉(zhuǎn)化率只有12%左右。
當(dāng)下中國進(jìn)出口貿(mào)易中,加工貿(mào)易的比重已經(jīng)大幅度下降,2022年,我國加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總值的20.1%,一般貿(mào)易比重達(dá)到63.7%。中國進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造中加工貿(mào)易、一般貿(mào)易比重的變化,很好的詮釋了這十多年中國制造業(yè)生產(chǎn)方式的升級轉(zhuǎn)換,中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從過去的“兩頭在外、大進(jìn)大出”已轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“一頭在內(nèi)、一頭在外”,形成了自主可控的、綜合效益更好的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈集群的制造業(yè)。
四是國內(nèi)國際雙循環(huán)大市場產(chǎn)生的萊特定律效應(yīng)。進(jìn)入中國市場,一旦規(guī)模上去了,就能大幅攤薄六項(xiàng)成本,隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增加,均攤在每一件產(chǎn)品上的科研成本、固定資產(chǎn)投資成本、原材料零部件中間品采購成本、物流成本、市場開拓成本、勞動力成本都會有較大幅度的下降。一般來說,規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以影響到整個制造業(yè)成本的30%左右。這也是很多外國企業(yè)樂于在中國建立生產(chǎn)基地制造出產(chǎn)品后再出口到歐美的原因。畢竟在中國制造,綜合制造成本會比美國、歐洲低20%~30%。
由此可見,歐美一些政客看到中國產(chǎn)品物美價廉,就指責(zé)中國有傾銷之嫌,其實(shí)缺乏實(shí)際證據(jù)。因?yàn)橹袊葲]有政府補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、匯率補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼等政策,也沒有進(jìn)行傾銷,只是大市場效應(yīng)自然產(chǎn)生的結(jié)果,是中國生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步后,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易并構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果。
十八屆三中全會以來,中國制造業(yè)不斷擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈,在產(chǎn)業(yè)鏈上取得明顯進(jìn)步。歐美面臨來自中國制造業(yè)的巨大競爭壓力,炒作中國產(chǎn)能過剩,這可以理解。但我們不能因此認(rèn)為中國就是“內(nèi)卷”,就是“產(chǎn)能過剩”。盡管當(dāng)前中國確實(shí)存在國內(nèi)市場消費(fèi)不振的問題,但這些生活性消費(fèi)品和機(jī)電裝備類出口品關(guān)系不大,在品類上并不是互相擠壓的關(guān)系。我們在總結(jié)“產(chǎn)能過剩”的問題時,要從歐美的貿(mào)易戰(zhàn)中找到客觀理由。
如何應(yīng)對歐美的“中國產(chǎn)能過剩論”?
貿(mào)易戰(zhàn)背景下,中美在“產(chǎn)能過剩”問題上各說各話。在進(jìn)出口貿(mào)易和對外發(fā)展過程中,需要注意以下幾點(diǎn):
第一,要繼續(xù)加大對“一帶一路”的投資力度,應(yīng)更多使用人民幣進(jìn)行跨境資金支付結(jié)算。實(shí)際上,當(dāng)下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)占中國跨境貿(mào)易總量的20%左右,但是“一帶一路”沿線貿(mào)易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)占比只有5%~6%。為什么會這樣呢?調(diào)研中發(fā)現(xiàn),主要原因是“一帶一路”國家的金融基礎(chǔ)設(shè)施較差,人民幣投放后無法形成回流和循環(huán)。因此加強(qiáng)“一帶一路”上人民幣投資貿(mào)易的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于促進(jìn)中國與“一帶一路”國家的投資貿(mào)易往來,也有利于人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。
第二,要支持中國企業(yè)赴海外投資,將原本從中國生產(chǎn)制造直接出口的產(chǎn)品改為在海外投資建廠。這樣做,既可帶動投資地區(qū)國家的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時也會帶動產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的零部件、原材料、產(chǎn)業(yè)鏈中間品的出口。
第三,推動服務(wù)貿(mào)易出口,改變我國服務(wù)貿(mào)易長期逆差的局面。未來5-10年,以下幾個因素將推動我國服務(wù)貿(mào)易出口大幅提升:
一是隨著我國進(jìn)一步對外開放,海量的貨物貿(mào)易背后的金融、保險、物流、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)將逐步發(fā)展壯大,過去由外資承接的這些業(yè)務(wù),也將因外資的持續(xù)進(jìn)入而由“進(jìn)口”轉(zhuǎn)為“出口”。二是隨著我國出口商品中科技含量持續(xù)提升,后續(xù)的軟件升級、維修保養(yǎng)等需求將日益高漲。比如隨著電動汽車銷往世界各地,背后的服務(wù)體系也要走出去,必然帶動服務(wù)貿(mào)易出口。
三是我國部分企業(yè)產(chǎn)能雖然“走出去”了,但由于中國具有工程師人才優(yōu)勢,其研發(fā)設(shè)計、中試生產(chǎn)等仍將留在國內(nèi),國內(nèi)總部與國外工廠之間將通過專利授權(quán)、研發(fā)服務(wù)等方式進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算,也將帶動中國服務(wù)出口。
四是中國超大規(guī)模市場的引力場作用下,外國人來華旅游、求學(xué)、經(jīng)商的會日益增多,服務(wù)貿(mào)易出口也將隨之增加??傊磥?/span>5-10年我國服務(wù)貿(mào)易格局會發(fā)生新的變化,值得期待。
第四,擴(kuò)大數(shù)字出口,做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字貿(mào)易。近年來,隨著數(shù)字技術(shù)與跨境貿(mào)易深入融合,以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。
依托先后五批共計105家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),海關(guān)等監(jiān)管部門陸續(xù)推出了9610、9710、9810、1210等監(jiān)管模式,支撐著跨境電商業(yè)態(tài)模式的迭代更新。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),2023年跨境電商進(jìn)出口商品總額達(dá)2.38萬億元,同比增長15.6%,其中出口1.83萬億元,占總額的76.9%。
未來,我國跨境電商發(fā)展不僅僅是發(fā)展消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)意義上的B2B、B2C,更需要發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的跨境電商,發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”,也就是包含市場需求分析、產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈配套、物流配送、跨境商品銷售等六位一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。以數(shù)字技術(shù)為支撐、以各種行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以新興市場為重點(diǎn)繼續(xù)加速增長。
與此同時,隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,特別是人工智能在中國的垂直應(yīng)用和不斷迭代,必將出現(xiàn)更多的細(xì)分行業(yè)的平臺企業(yè)。這些數(shù)字化智能平臺也必然會走出去,拓展國際應(yīng)用,從而將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品向國外輸出,進(jìn)而擴(kuò)大我國數(shù)字出口的規(guī)模。預(yù)計未來5-10年,數(shù)字貿(mào)易出口將占我國全口徑出口的十分之一。
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